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深入實施鄉村振興戰略

發布日期: 2019-05-20 來源: 金華日報 字號:[ ]

  黨的十九大以來,我市認真貫徹實施鄉村振興戰略,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕” 的總要求,做了大量工作,取得了顯著成效,但也存在不少差距,特別是農村產業層次有待進一步提高、鄉風文明水平有待進一步提升、農村社區治理機制有待進一步完善,需要進一步加大力度,以確保高水平全面建成小康社會目標的實現。

  一、深刻把握我國社會主要矛盾轉化的新特點,繼續深化農業供給側結構性改革,加快農村產業生態化、規模化和三次產業融合發展步伐,實現“產業興旺”新要求

  產業是經濟社會發展的根基所在,農村產業發展必須繼續深化農業供給側結構性改革,加快農村產業生態化、規模化和三次產業融合發展步伐。一是大力推進農業生產生態化。新時代我國社會主要矛盾發生了轉化,就當下農產品市場看,高端優質農產品供應不充分,與人們日益增長的品質生活需求不相適應的矛盾比較突出。同時,人們對生態農業、有機食品的重視程度以及需求日益提升,農業生產生態化是未來農業發展的大趨勢。近年來,我市在習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想指引下,以生態化為導向,生態綠色農業正日益成為助農增收的富民產業。在未來農業發展中,只有繼續深化農業供給側結構性改革,堅持生態化的發展方向,才能實現農產品提質增效。要積極推行“公司+合作社+農戶”模式,從“田頭地角”抓起,高度重視農產品生產基地建設,實行生態化、標準化管理,大幅度提升生態化生產水平,從而提升農業生產效益。二是大力推進農業經營規模化。農業經營規模化是推進農業生態化發展的重要路徑。目前,農業經營一家一戶為單位的模式還是占大多數,但無論技術能力、資金能力、發展能力及創新能力都不能與新型的農業經營主體相比,分散、低層次的經營模式與現代農業發展的要求形成了強烈的反差,未來農業發展方向就是推進適度規模經營。要積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,完善農業支持保護制度,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。黨的十九大明確,“保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長30年。”這意味著要為農業規模化、現代化、設施化掃清土地承包期限的障礙。農業是一個投入大、回報慢的產業,土地承包期對于農業經營投入產出以及經營風險都有極大的影響。第二輪土地承包到期后再延長30年,意味著擁有土地承包經營權的農民可獲更多或更長期的收入。同時,農業經營主體在選擇項目和產業上也有了更大的余地,有利于土地可持續經營和發展經營較長期的項目。就是說,土地承包年限長了,可以做更多長遠收益的項目,相當于土地的經營價值增長了。實施農村土地承包經營權項目貸款后,土地承包經營的年限越長,對金融機構、規模經營者和土地承包經營權人都越有利。要積極探索農地承包經營權通過流轉、長期租賃,以及在征得農地承包經營權持有人同意后由村集體經濟組織集中代理流轉等多種形式推進農業規模經營,提高土地經營效益和農產品品質。三是大力推進農村一二三產業融合發展。促進一二三產業融合,也就是發展與農業相融合的工業及服務業,支持和鼓勵農民就業創業,讓一部分農民轉移到二三產業中來,從而拓寬增收渠道增加收入。實踐證明,休閑旅游農業模式是農業轉型升級的重要途徑。要充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢,加大開發力度,以“旅游+”、“生態+”等模式,推進農村工業農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合,提高綜合效益。

  二、深刻把握中國特色社會主義文化發展的新要求,繼續以農村文化禮堂建設為主抓手,實現社會主義核心價值觀引領與傳統文化滋養雙管齊下,實踐“鄉風文明”新內涵

  “文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興,文化強民族強。沒有高度的文化自信,沒有文化的繁榮興盛,就沒有中華民族偉大復興。” 近幾年來,我市以文化禮堂為載體推進農村精神文明建設,成效顯著。要認真總結經驗,以新時代中國特色社會主義文化為引領,正確認識和處理社會主義核心價值觀引領與傳統文化滋養的關系,實現社會主義核心價值觀引領與傳統文化滋養雙管齊下,推進農村“鄉風文明”更上新臺階。社會主義核心價值體系根植于中國傳統文化沃土,培育和踐行社會主義核心價值觀,要深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值,使中華優秀傳統文化成為涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。從農村看,鄉村傳統文化是經歷了數千年發展流傳于當下的、依附在人們生活、情感、習慣與信仰中的文明現象,包括傳統禮俗、歌舞藝術、生活方式、民族語言、服飾妝飾,以及在實際生活中尊老愛幼、與人為善、以和為貴的道德觀等等,都對村民群眾的心理、行為有著極其重要的引領、規范與塑造的作用,因而對農村社會治理有著獨特的精神價值和制度價值。從農村文化建設的角度看,弘揚農村優秀傳統文化,要在美麗鄉村和現代化新農村建設中,以文化禮堂為主陣地,將傳統文化資源轉化為文化產品、文化景觀、文化活動、民俗旅游,挖掘村民身邊的傳統文化中蘊含著的諸如遵紀守法、勤勞節儉、互幫互助、誠實守信、善良淳樸、熱愛生命、熱愛大自然等優秀品質,設計出既合乎村民認知方式、審美習慣和思維方式,又體現社會主義核心價值觀的新型鄉村文化活動和文化產品,在豐富村民的精神文化生活的同時,彰顯傳統文化所具有的凝聚民心、和諧社會的內在價值,合理有序地引領村民樹立良好的道德規范、精神追求和生活態度。

  三、深刻把握社區治理體系建設的新要求,實現黨組織的核心作用與村委會等其他組織功能職責的有效協調,努力實現“治理有效”新目標

  社區治理體系是國家治理體系的基礎,社區治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。加強農村社區治理體系建設,首先要強化黨組織建設。在村級治理體系中,村黨組織是村委會、經濟合作社、村務監督委員會以及專業自治組織的領導核心。只有堅持村黨組織的核心領導地位才能形成加強基層群眾自治、推動經濟發展、維護社會和諧穩定的強大合力,形成多元共治的基層社會治理格局,構筑起縱向多層級管理與橫向多主體協同的樹狀社會治理模式,從源頭上預防和減少社會矛盾糾紛的發生,維護社會和諧。強化村級黨組織在村委會等各類組織中的核心地位、發揮核心作用,需要多措并舉。一是從選優配強黨組織“一把手”及兩委班子成員著手,強化黨組織核心引領功能。二是提高黨員素養,提升黨員的責任和擔當,激發黨員干事創業的激情,強化黨員的示范表率作用。三是從創新黨組織設置模式入手,建立區域化黨委、強化區域協同入手,提升基層黨組織的戰斗堡壘作用,促進區域和諧穩定、科學發展。四是從利用“互聯網+”、加強智慧黨建入手,積極推進“互聯網+黨建”,提升基層黨組織凝聚力。五是從強化基層黨組織領導地位著手,通過出臺《村級組織工作規則》等規范性文件,提高黨組織在村級各類組織中總攬全局的能力。在強化村黨組織核心引領的同時,要加強民間自治力量的培養,促進農村社會治理資源的培育和整合,積極發揮村民委員會和村務監督委員會以及其他各類組織的作用,逐步建立農村自治、自律體系,完善農村自治功能,努力建立以村(社)黨組織為核心、村民委員會和村務監督委員會為基礎、經濟合作社和農民合作組織為紐帶、各種社會服務組織為補充的基層群眾自治機制,著力形成“1+3+X”鄉村治理體系。“1”是指村黨組織,“3”是村委會、經濟合作社、村務監督委員,“X”是農家樂等產業協會、老年協會、鄉賢協會、專業合作社、專業性(民事調解、文化娛樂、紅白喜事)理事會等若干專業自治組織。同時,讓聯村法官、駐村干部和德高望重的老人參與說事,整合社會各方面智慧和力量,將自治手段、行政手段和司法手段結合起來,打造共治共建共享新格局,實現自治法治德治“三治”融合和政府治理、群眾自治的良性互動。

  (作者:胡新民 浙江省農村發展研究中心研究員)



 
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